Algo mas sobre la "Cumbre de la OTAN en Madrid"

Lo que se antojaba como una cumbre de transición se ha convertido en una cumbre clave para el futuro de la Alianza y del mundo libre.

Organización del Tratado del Atlántico Norte - OTAN (Fuente: atalayar.com)

Al invadir Ucrania, Rusia ha traspasado todos los límites imaginables, violando el derecho internacional y todas las convenciones que protegen los Derechos Humanos. Por este motivo la Cumbre de la OTAN en Madrid se ha convertido en la que transformará y revitalizará la alianza. Lejos quedan los tiempos de Trump o de Bush en los que los aliados se enfrentaban entre sí dando una imagen de desunión. Ahora todos arriman el hombro y se muestran firmes en la consecución del propósito por el cual se creó la OTAN: frenar a Rusia y mantener a Europa libre y democrática.

Secretario General de la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN) Jens Stoltenberg (Oslo, Noruega, 16 de marzo de 1959), desde el 01 de octubre de 2014. Es un economista y político noruego, anteriormente ocupó el cargo de primer ministro de Noruega entre 2005 y 2013 y fue líder del Partido Laborista Noruego desde 2002 a 2014. Ha sido un firme defensor del fuerte crecimiento del gasto militar dentro de la OTAN, que ha seguido aumentando desde su nombramiento. Su liderazgo ha estado marcado por las mayores maniobras militares realizadas por la Alianza Atlántica desde el final de la Guerra Fría, que han tenido lugar con frecuencia cerca de las fronteras rusas. También defendió la ampliación de la OTAN para incluir a Ucrania y Bielorrusia con el fin de aislar a Rusia. También justifica la decisión de Estados Unidos de retirarse del Tratado sobre Fuerzas Nucleares de Rango Intermedio. Apoya la ofensiva de Turquía contra los kurdos sirios en octubre de 2019. Según él, Turquía “actúa con moderación y en coordinación con los demás aliados para preservar nuestras victorias frente a nuestro enemigo común, Daesh”

En la Cumbre de Madrid se trataron seis grandes temas:
1. La defensa y la disuasión n Europa
Desde que Rusia invadiera Crimea y el Donbass en 2014, la posición de la OTAN respecto del Kremlin se ha ido afilando. En 2014 Rusia mostró su verdadera cara, un estado agresivo e imperialista que tratará de conquistar todos los territorios que pueda. Por ello, la Alianza se dispuso a defender su Flanco Este con el despliegue de cuatro Multinacional Battlegroup en el Báltico (Estonia, Letonia, Lituania y Polonia) a los que se han unido otros cuatro más en Rumania, Bulgaria, Hungría y Eslovaquia.

En total la Alianza tiene desplegados 140000 hombres (100000 norteamericanos), 130 aviones en alerta y 140 barcos desplegados entre el Mar Negro y el Báltico. Todas estas fuerzas velan porque Rusia no entre en el territorio protegido por el Art. 5º del Tratado de Washington (1949), una cláusula que haría que todos los miembros de la OTAN respondieran al unísono ante un ataque como el ocurrido el 24 de febrero en Ucrania

Si bien es cierto que los esfuerzos se han redoblado con la invasión de Ucrania, la Alianza lleva ya mucho tiempo reforzando su compromiso con el Flanco Este y transformando su doctrina. Prueba de esta afirmación sería la aprobación del Readiness Action Plan en la Cumbre de Gales en 2014 o aprobación de la Deterrece and Defense Posture Review en la Cumbre de Chicago de 2012. Si bien Madrid va a ser la puesta de largo de una nueva OTAN, el pistoletazo de salida se dio hace 8 años en Gales, cuando la Alianza comenzó a reaccionar a la agresión rusa hacia Ucrania cuando el Kremlin invadió y se anexionó ilegalmente Crimea.

2. Ucrania
Tal y como se reconoció en la Cumbre de Madrid 1997, Ucrania es un país clave en la seguridad de Europa. Si bien es cierto que los aliados no han tenido el valor de invitar a Ucrania a formar parte de la Alianza, algo que le hubiera evitado el sufrimiento que vive hoy, sí que han mantenido una relación privilegiada con la Carta de Asociación de 1997, su revisión en 2008 o la creación de la NATO Ukraine Commission en 2009.

Lejos de enfriar la relación, la invasión rusa de Crimea ha reforzado la ya estrecha relación con la aprobación del Comprehensive Assistance Programme aprobado en Varsovia en 2016 y que ha permitido a Ucrania prepararse para ciberataques o guerra híbrida. Si bien la invasión rusa del 24 de febrero no ha provocado una reacción en el seno de la Alianza, sus miembros han usado a la OTAN para coordinar sus programas de asistencia, desde el envío de armas hasta la asistencia humanitaria, pasando por el entrenamiento militar.

En Madrid, Ucrania recibirá un espaldarazo tanto en su integridad territorial como en su independencia y, aunque por el momento la Alianza no contempla la integración, para Kyiv este asunto sigue siendo una prioridad tal y como quedó recogido en su Estrategia de Seguridad Nacional de septiembre de 2020.

Vista general de la cumbre de la OTAN. Los principales líderes occidentales que han intervenido en el foro en el que han fijado su rumbo para la próxima década y han identificado a Rusia como la “más significativa y directa amenaza a la paz y estabilidad del área euroatlántica” y “Las ambiciones declaradas de China y sus políticas coercitivas desafían nuestros intereses, seguridad y valores”. Con esta frase, el gigante asiático aparece por primera vez en la historia citado en un Concepto Estratégico de la OTAN. No se le llama “amenaza” como a Rusia, pero en la redacción se percibe claramente que su creciente influencia preocupa mucho a los aliados (Fuente. elpais.com)

3. Concepto estratégico
Desde la caída de la URSS, la OTAN ha aprobado dos conceptos estratégicos. El primero en Washington en 1999 y el segundo en Lisboa en 2010.  Los dos conceptos tenían cosas en común, pero en los dos había un elemento que los diferenciaba de los aprobados anteriormente: entendía que la OTAN no tenía ningún enemigo estatal. Evidentemente hoy ya nadie piensa así y una de las principales diferencias del Concepto Estratégico de Madrid será el reconocimiento de Rusia como enemigo, algo que ya hizo la OTAN en la Cumbre de Bruselas de 2021. El concepto estratégico de Madrid nacerá de la voluntad del Secretario General por modernizar la Alianza, voluntad que ha sabido superar los vetos de algunos líderes como Donald Trump, quien hizo todo lo posible por frenarlo. En el documento se reafirmarán los valores comunes y las funciones de la OTAN, así como los recursos que tenemos para enfrentar los nuevos riesgos y amenazas. En medios de estos dos asuntos encontramos a China, quien, si bien no aparecerá como una amenaza, probablemente se le calificará de “reto sistémico”

El pulso entre la OTAN y Rusia, la confrontación actual existente en el este de Europa es uno de los factores de desestabilización que podemos encontrar en la región. La búsqueda de un espacio de seguridad por parte de ambos ha llevado a numerosos roces y a la consideración mutua de ser una amenaza para el otro. Rusia mantiene una lógica histórica por la cual se considera segura en tanto las fronteras de sus enemigos o rivales estén lo más lejos posible de las suyas. Por ello, siempre ha procurado tener estados-tapón a su alrededor para evitar invasiones de otras potencias. En los tiempos más actuales, la expansión de la OTAN hacia el este de Europa ha supuesto un serio motivo de preocupación para Moscú, que ha visto cómo sus fronteras y las de los supuestos enemigos estaban cada vez más cerca. Unido a esto, la política de vecindad de la Unión Europea ha reforzado esta sensación en Rusia, que ha llevado a cabo acciones bastante contundentes en su periferia cuando ha visto su seguridad amenazada, como en la guerra de Georgia de 2008 o su participación en el conflicto de Ucrania, anexión de Crimea incluida. La cuestión es que la sensación en la OTAN es bastante similar. Al ser una alianza de carácter defensivo, no se percibe un problema agregar a nuevos miembros. Sin embargo, las reacciones de Rusia cuando se lleva a cabo esta política sí que son sentidas como amenazas de primer nivel, lo que no hace sino reforzar la idea atlantista de que es necesaria mayor integración y nuevos miembros. Es por ello que la situación es enormemente delicada en zonas como Ucrania, las repúblicas bálticas o el Cáucaso, precisamente esas zonas de colchón en las que la geopolítica de uno y otro lado se despliegan con todo su potencial (Fuente: elordenmundial.com)

4. Asociaciones y política de puertas abiertas
Si algo ha sabido hacer la OTAN en los últimos treinta años ha sido buscar programas de asociación. El Partnership For Peace permitió preparar a los países del Este para la ampliación, el Mediterranean Dialogue fomentó las medidas de confianza con los países del Mediterráneo Sur y el Global Partnership acercó posturas con socios lejanos (Japón, Corea Sur, Israel y Australia) haciendo sus ejércitos interoperables con los de la OTAN.

Fruto de esta cooperación, dos estados hasta ahora neutrales (Suecia y Finlandia) van a poder integrarse en la OTAN en un tiempo récord. Se prevé que en la Cumbre de Madrid se lance la invitación y, como muy tarde en 2023, Suecia y Finlandia serán miembros de pleno derecho convirtiendo a toda Escandinavia en territorio OTAN. Para las futuras cumbres quedará la integración de Bosnia, Georgia y Ucrania, algo que tarde o temprano llegará.

5. Nuevas Amenazas
Si bien desde el fin de la URSS la OTAN se ha venido adaptando a las nuevas amenazas, el surgimiento de otras nuevas hace que la Alianza tenga que estar en un proceso continuo de cambio.
El terrorismo, las crisis migratorias, los ciberataques o las campañas de desinformación son solo algunos de los retos que hoy tiene que hacer frente la Alianza. Para ello, desde Bruselas se están preparando instrumentos innovadores como el Defense Innovatations Acelerator o el Innovation Fund, que tratan de usar la tecnología para hacer frente a estas amenazas que a simple vista aparecen como invisibles. También es necesario hacer una parada en el cambio climático, un reto que la Alianza tiene muy presente que en el futuro será el detonante de muchos problemas de seguridad.

El secretario general de la OTAN, Jens Stoltenberg, conversa con el presidente de Estados Unidos, Joe Biden, durante la primera jornada de la cumbre de la OTAN que se celebra en el recinto de Ifema, en Madrid. El despliegue militar de Estados Unidos en Europa va a crecer más. Anunciarlo ha sido lo primero que ha hecho el presidente de Estados Unidos, Joe Biden, nada más llegar a la cumbre de la OTAN de Madrid. Será un refuerzo considerable para afrontar el deterioro de la situación de seguridad en el continente provocado por la invasión rusa de Ucrania.(Fuente: elpais.com)

6. Vínculo Transatlántico
La implicación de los EEUU en la 1ra y 2da GM, el esfuerzo de contención de la URSS durante toda la Guerra Fría y la asistencia armamentística y financiera a Ucrania son representaciones de un mismo fenómeno: el vínculo transatlántico. Europa y Estados Unidos comparten valores y como tal se apoyan en la protección de los mismos. Desde esta perspectiva, en la actualidad hay un bloque de estados (OTAN y aliados) que lucha frente a otro (Rusia, China, Irán, Venezuela, etc.) que pretende destruir estos valores.
Si bien es cierto que Trump calificó a la Alianza de “obsoleta” y que Macron planteó que estaba en “muerte cerebral”, la invasión de Rusia a Ucrania ha demostrado que la OTAN está más viva que nunca y que el artículo 5º sigue siendo el único elemento que frena las aspiraciones imperialistas del Kremlin.

Por lo tanto, la "Cumbre de Madrid” será, además de la presentación en sociedad de la nueva OTAN, un escenario muy atractivo para mostrar que los aliados están unidos, comprometidos y preparados para hacer frente a cualquier amenaza, incluso si esta viene desde Rusia.

(Fuente: Alberto Priego, Profesor Agregado de la Facultad de Ciencias Humanas y Sociales, Departamento de Relaciones Internacionales, Universidad Pontificia Comillas – rionegro.com.ar)

Referencias

“reto sistémico”: es una victoria diplomática para el presidente estadounidense Joe Biden, que ha instado a los líderes de la OTAN a enfrentarse al autoritarismo y al creciente poderío militar de China, la declaración final califica a China de un riesgo para la seguridad de la alianza occidental. El texto, que ahora marcará el camino de la política de la alianza, se conoce un día después de que el Grupo de las Siete economías más ricas del mundo emitió un comunicado sobre los derechos humanos en China y Taiwán que, según Pekín, calumniaba su reputación; “Las ambiciones declaradas y el comportamiento asertivo de China plantean retos sistémicos al orden internacional basado en normas y a las áreas relevantes para la seguridad de la alianza”, dijeron los líderes de la OTAN.

Multinacional Battlegroup: grupo de combate de la Unión Europea es un proyecto enmarcado en el contexto de la Política Europea de Seguridad y Defensa que pretende la creación de varias unidades de despliegue rápido para intervenciones internacionales y misiones próximas a un escenario de guerra

Readiness Action Plan: Plan de Acción de Preparación Aliada, dicho plan de acción, incluye el refuerzo de la NATO Response Force (NRF) y, dentro de ella, la Very High Readiness Joint Task Force(VJTF – Fuerza de Muy Alta Disponibilidad) y varias actividades de la CFI, que incluye el ejercicio Trident Juncture 2015 (TJ15), como ejercicio más importante de dicha iniciativa. Con este ejercicio de alta visibilidad, la NATO pretende mostrar las capacidades aliadas para la defensa común y la gestión de una crisis, de cara a dar una respuesta conjunta a las amenazas presentes y futuras.

Deterrece and Defense Posture Review: Revisión de la postura de disuasión y defensa

NATO Ukraine Commission: Comisión de Ucrania de la OTAN

Comprehensive Assistance Programme; Programa de Asistencia Integral

Partnership For Peace: La Asociación para la Paz es un programa destinado a estrechar las relaciones de la OTAN con otros estados europeos y la antigua URSS. 21 naciones son miembros. Fue una iniciativa de los EEUU en la reunión de ministros de Defensa de la OTAN en Travemunde (Alemania), de los días 20 y 21 de octubre de 1993, y formalmente aprobada del 10 al 11 de enero en la cumbre de la organización de 1994 en Bruselas, Bélgica

Mediterranean Dialogue: Diálogo Mediterráneo, lanzado por primera vez en 1994, es un foro de cooperación entre la OTAN y siete países del Mediterráneo. Su objetivo declarado es "crear buenas relaciones y una mejor comprensión y confianza mutuas en toda la región, promoviendo la seguridad y la estabilidad regionales y explicando las políticas y objetivos de la OTAN".
El Diálogo refleja la opinión de la OTAN de que la seguridad en Europa está ligada a la seguridad y la estabilidad en el Mediterráneo. También refuerza y complementa la Asociación Euromediterránea y la Iniciativa Mediterránea de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa

Global Partnership: Asociación Mundial OTAN

Defense Innovatations Acelerator - Innovation Fund: Acelerador de Innovación en Defensa o
Fondo de Innovación. Los aliados de la OTAN firmaron en Madrid la Carta de Compromiso del Fondo de Innovación, poniendo en marcha el "primer fondo de capital riesgo multisoberano del mundo". "Este fondo es único", aseguró el secretario general de la Alianza, Jens Stoltenberg, en la ceremonia de firma en Madrid. “Con un plazo de 15 años, el Fondo de Innovación de la OTAN ayudará a dar vida a aquellas tecnologías nacientes que tienen el poder de transformar nuestra seguridad en las próximas décadas, fortaleciendo el ecosistema de innovación de la Alianza y reforzando la seguridad de nuestros mil millones de ciudadanos". Se trata de un fondo de capital riesgo multisoberano que invertirá 1.000 millones de euros en empresas emergentes que se encuentren en una fase inicial y otros fondos de tecnología profunda alineados con sus objetivos estratégicos.